W dniu 26 stycznia b.r. w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji odbyło się spotkanie Zespołu ds. Społeczeństwa Informacyjnego, pracującego w ramach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.
  
Pracom Zespołu przewodniczą - ze strony rządowej - Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, Pan Witold Drożdż, oraz ze strony samorządowej - Pan Jan Maciej Czajkowski, Dyrektor Biura Informatyki Urzędu Miasta Łodzi.

Pierwszym tematem obrad Zespołu był projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków udostępnienia formularzy i wzorów dokumentów w postaci elektronicznej.

Pracom na projektem towarzyszyły dwa główne założenia: uporządkowanie nazewnictwa oraz określenie warunków bezpieczeństwa Centralnego Repozytorium.

Projekt rozporządzenia wprowadza uzupełnienie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2007 r. w sprawie warunków udostępnienia formularzy i wzorów dokumentów w postaci elektronicznej (Dz. U. Nr 151, poz. 1078) dotyczących bezpieczeństwa udostępniania wzorów dokumentów. Projekt precyzuje na czym polegają warunki bezpieczeństwa udostępniania formularzy i wzorów w postaci elektronicznej. Dodatkowo, w projekcie rozporządzenia dookreślono pojęcie centralnego repozytorium. Centralne repozytorium składa się w szczególności ze wzorów elektronicznych. W centralnym repozytorium przechowywane i udostępniane są obowiązujące wzory elektroniczne oraz wzory, które przestały obowiązywać. Dodatkowo podkreśla się, że system teleinformatyczny centralnego repozytorium zabezpiecza się organizacyjnie, sprzętowo i programowo przed zagrożeniami powodującymi utratę integralności i dostępności informacji przetwarzanej w tym systemie, a w uzasadnionych przypadkach również przed utratą poufności.

Kolejnym tematem obrad Zespołu był projekt ustawy o centralnej ewidencji pojazdów i centralnej ewidencji kierowców oraz o zmianie niektórych innych ustaw przygotowany w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Projekt przesłano do uzgodnień międzyresortowych w dniu 3 listopada. W trakcie prac uzgodnieniowych przyjęto większość uwag redakcyjnych. Do prac nad ustawą MSWiA zaprosiło m.in. Ministerstwo Infrastruktury, Biuro Ruchu Drogowego Komendy Głównej Policji oraz Głównego Inspektora Ruchu Drogowego. W związku z trwającymi pracami uzgodnieniowymi w trosce o zaprezentowanie ostatecznego tekstu ustawy, Zespół ds. Społeczeństwa Informacyjnego zwróci się do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego o zgodę na późniejszą akceptację ustawy w ramach prac Zespołu ds. Społeczeństwa Informacyjnego.

Projekt ustawy o centralnej ewidencji pojazdów i centralnej ewidencji kierowców obejmuje tematykę związaną z prowadzeniem centralnej ewidencji pojazdów, centralnej ewidencji kierowców oraz funkcjonowaniem Funduszu – Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców.

Wielokrotne nowelizacje ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.), w której dotychczas znajdowały się regulacje dotyczące powyższego zakresu, spowodowały nieczytelność przepisów dotyczących ewidencji pojazdów i ewidencji kierowców. Dotychczasowa działalność związana z funkcjonowaniem tych ewidencji wskazuje na konieczność dokonania pewnych zmian w obecnych regulacjach, w celu umożliwienia pełniejszego wykorzystania danych gromadzonych w ewidencjach oraz usprawnienia współdziałania z podmiotami przekazującymi dane do ewidencji, a także pobierającymi dane.

Jednym z najważniejszych punktów spotkania Zespołu ds. Społeczeństwa Informacyjnego była prezentacja Rządowego programu ochrony cyberprzestrzeni RP na lata 2009 – 2011, opracowywana wspólnie przez Departament Infrastruktury Teleinformatycznej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Departament Bezpieczeństwa Teleinformatycznego Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

Praca nad programem wymaga zdefiniowania podstawowych działań związanych z ochroną cyberprzestrzeni oraz określenia istoty działań prewencyjnych. W związku programem prowadzone są prace związane z obszarem organizacyjno – prawnym, wymagające doprecyzowania terminologii oraz edukacji społecznej i specjalistycznej. Powinno się odpowiedzieć na podstawowe pytania np. jakie zasoby w państwie powinny być chronione oraz jakie dla tych zasobów istnieją zagrożenia i ich skutki.

Do najważniejszych zagrożeń autorzy programu zaliczyli m.in. podmianę treści witryn WWW, infekcję poprzez witryny WWW, szpiegostwo komputerowe, szpiegostwo przemysłowe.

Celem programu jest zwiększenie poziomu bezpieczeństwa teleinformatycznego państwa w tym m.in. stworzenie i realizacja spójnej polityki bezpieczeństwa, stworzenie trwałego systemu koordynacji.

Program podzielono na trzy części: obszar działań prawno – organizacyjnych, technicznych i edukacyjnych. Adresatami działań programu są wszyscy obywatele RP.
Do aspektów prawnych należą m.in. definicja podstawowych pojęć (cyberterroryzm, cyberprzestępstwo, krytyczna infrastruktura teleinformatyczna). Istotne jest również wskazanie podmiotów odpowiedzialnych za pracę w poszczególnych sektorach, prowadzenie wspólnej polityki bezpieczeństwa.
Do aspektów technicznych Programu zaliczono działania na rzecz zaplecza technicznego w ramach koordynacji działań i wsparcia polityki bezpieczeństwa, utworzenie centrum zobrazowania, rozbudowa systemu wczesnego ostrzegania ARAKIS GOV, testowanie poziomu zabezpieczeń. Kolejnym wyzwaniem jest edukacja społeczna i specjalistyczna, w tym ustawiczne kształcenie specjalistów z dziedziny bezpieczeństwa teleinformatycznego.

Rządowy program ochrony cyberprzestrzeni RP na lata 2009 – 2011 podejmuje szerokie spektrum inicjatyw na rzecz bezpieczeństwa państwa.

Kolejnym punktem spotkania Zespołu ds. Społeczeństwa Informacyjnego był projekt ustawy o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz zmianie niektórych innych ustaw przygotowany w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Projektowaną ustawą dokonuje się nowelizacji ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 z późn. zm.) zwaną dalej ustawą o informatyzacji.

Zakres zmian nowelizacyjnych można podzielić na trzy generalne grupy. Do pierwszej zaliczyć należy uporządkowanie przepisów, których obecne rozumienie wydaje się być inne niż było to w zamiarze pierwotnego ustawodawcy. Wielokrotnie zdarzało się bowiem, że brzmienie przepisów nie oddaje woli twórców ustawy, którą odnaleźć można jedynie w stenogramach prac nad ustawą z lat 2003 – 2005 oraz w opiniach przedstawicieli doktryny prawa i informatyki, którzy pracowali wówczas nad aktem. Rozbieżności pomiędzy zamiarami ustawodawcy, a rzeczywistym brzmieniem przepisów, były szczególnie widoczne w przypadku określenia celów ustawy (art. 1 pkt. 2-4), gdzie użyto sformułowań, które w okresie tworzenia ustawy rozumiane były inaczej niż w obecnej chwili (tzw. proces wielokrotnego ugruntowania pojęcia prawnego). Podobne zdarzenia dotyczyły definicji z art. 3 ustawy (np. informatyczny nośnik danych, system teleinformatyczny) oraz przepisów kodeksu postępowania administracyjnego dotyczącego zasad wnoszenia podań.

Do drugiej grupy zaliczyć należy zmiany usuwające z ustawy rozwiązania, które nie sprawdziły się w praktyce. Choć pierwotnie uznawano je za poprawne, to w późniejszym okresie poddane zostały one gruntownej krytyce w doktrynie prawa. Nie znalazły również poparcia w opinii podmiotów, którym teoretycznie miały służyć. Taka krytyczna ocena doprowadziła do tego, że w obecnym projekcie likwiduje się Krajową Ewidencję Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych oraz gruntownie nowelizuje przepisy dotyczące sposobu powoływania kontrolerów, o których mowa w rozdziale IV.

Trzecia, najszersza grupa zmian ma na celu wprowadzenie rozwiązań nowych, które staną się impulsem dla dalszego unowocześniania działań podmiotów realizujących zadania publiczne. Zdając sobie sprawę, że informatyzacja nie powinna polegać głównie na zmianach wewnątrz tych podmiotów, lecz na udostępnianiu obywatelom i przedsiębiorcom usług realizujących zadania publiczne, projektodawcy szczególny nacisk położyli na ustanowieniu prawidłowych podstaw prawnych dla usług publicznych (ePUAP, centralne repozytorium wzorów pism w formie dokumentów elektronicznych, realizacja zadań wynikających ze Strategii rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce), tworzeniu warunków dla współpracy pomiędzy systemami, których obywatele i przedsiębiorcy używają (zagadnienia interoperacyjności) i w końcu na usuwaniu barier prawnych i proceduralnych w dostępie do usług oferowanych przez podmioty publiczne (zmiany w procedurze administracyjnej, instrukcjach kancelaryjnych a także podkreślenie praw osób niepełnosprawnych).

W trakcie posiedzenia Zespołu ds. Społeczeństwa Informacyjnego przedstawiono pełen zakres wątpliwości oraz uwagi zgłaszane do projektu ustawy dotyczące m.in. konstrukcji prawnej centralnego repozytorium oraz form działania postępowania administracyjnego.

W dalszej kolejności Zespół ds. Społeczeństwa Informacyjnego zajął się projektem ustawy o systemie informacji w ochronie zdrowia przygotowanym w Ministerstwie Zdrowia. Projekt ustawy od dłuższego czasu jest przygotowywany w MZ, prace nad rozporządzeniami wykonawczymi trwają od 7 miesięcy. Projekt pozytywnie zaopiniował Komitet Rady Ministrów ds. Informatyzacji i Łączności. Obecnie trwają zewnętrzne procedury uzgodnieniowe.

Projekt ma porządkować proces przetwarzania wrażliwych danych osobowych, jest mocno wpisany w strategię informatyzacji państwa, określa kto i w jaki sposób powinien prowadzić rejestry medyczne. Po uzyskaniu pełnej informacji dotyczącej projektu ustawy, Zespół ds. Społeczeństwa Informacyjnego zaopiniuje projekt na jednym z najbliższych posiedzeń.

Ostatnim punktem posiedzenia Zespołu był projekt ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej przygotowany przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii. Projektowi ustawy towarzyszyły projekty dwóch rozporządzeń przygotowywanych przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji:

projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie zakresu informacji objętych ewidencją zbiorów i usług danych przestrzennych infrastruktury;
projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie trybu i sposobu organizacji pracy Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej oraz wysokości wynagrodzenie jej członków.

źródło: www.mswia.gov.pl